汉世宰相权重而体制亦崇(丞相进,天子御坐为起,在舆为下。丞相有病,皇帝法驾亲至问疾。丞相府门无兰[栏],不设铃,不警鼓,言其深大阔远,无节限)。自东汉以后,其权乃移于尚书。魏晋以后,又移于中书。唐宋以后,又移于其门下。尚书本秦官,汉武帝游宴后庭,始用宦官,改名中书谒者令(《后汉书·百官志》。《汉书·司马迁传》:“迁既被刑之后,为中书令,尊宠任职。”即此官也。不言谒者,文省耳),为置仆射(《汉书·成帝纪》四年《注》引臣瓒说)。宣帝时弘恭、石显为之。元帝时,萧望之白,欲更置士人,卒为恭、显谮杀,其权力可谓大矣,然特宦寺之弄权者耳。成帝建始四年,罢中书宦官,置尚书员五人,分主内外官、庶人上书、外国刑狱之事(师古曰:“《汉旧仪》云:尚书四人为四曹:常侍尚书,主丞相御史事。二千石尚书,主刺史二千石事。户曹尚书,主庶人上书事。主客尚书,主外国事。成帝置五人,有三公曹,主断狱事。”)。其后增置日多,分曹亦日广,而三公之权遂潜移于其手焉。中书者,魏武帝为魏王,置秘书令,典尚书奏事。文帝改为中书,置监、令,以孙资、刘放为之。明帝大渐,本欲用燕王宇等辅政,而资、放乘帝昏危,引用曹爽,参以司马懿,卒以亡魏(见《魏志·明帝纪·注》引《汉晋春秋》),其权任可想(晋荀勖自中书监迁尚书令,或贺之。勖怒曰:“夺我凰皇池,诸公何贺焉?”可见是时中书较尚书为亲)。侍中在汉为加官,初以名儒为之,其后贵戚子弟或滥其职。宋文帝与大臣不相中,信荆州王府旧僚,皆置之侍中。自此侍中又较中书为亲。至隋唐乃即以此三省长官为相职焉(尚书省以令为长官,仆射副之,领录皆重臣秉枢要者为之,不常置也。尚书及诸曹郎皆统于令、仆。尚书有兼曹,有不兼曹,尚书曹郎不相统也。隋始以令、仆总吏部、礼部、兵部、都官、度支、工部,六尚书分统列曹侍郎。炀帝增置左右丞,六曹各一侍郎,其余诸曹但曰郎,是为后世以六部分统诸司之本。分曹之数,历代不一。汉初设四曹,盖因秦之旧,秦尚书四人也。其后事务益繁,则分置益多。魏、晋以后,大抵分二三十曹,皆不相统。炀帝之以六尚书分统诸曹侍郎,盖取法于《周官》,实近沿卢辩之制也。唐太宗尝为尚书令,其后臣下避不敢当,故唐尚书省以仆射为长官。魏文帝改秘书为中书,置监、令及通事郎。晋改通事郎为中书侍郎,江左命舍人通事谓之通事舍人。元魏亦置监、令、侍郎、舍人,别为省,领于中书。隋改中书省曰内史省,废监,置令二舍人,不别为省。唐仍曰中书。门下省,汉有侍中、给事黄门侍郎、散骑常侍、给事中、通直散骑常侍、员外散骑常侍、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎等。宋、齐以后,别为集书省,魏、齐同。又有谏议大夫。隋废集书诸官,皆隶门下。唐置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遣,皆分左右,右隶中书,左隶门下)。三省之职,中书主取旨,门下司封驳,尚书承而行之,然其后仍合议于政事堂。即三省长官亦不轻以授人,多以他官居之,而假以他名焉(《新唐书·百官志》曰:“其品位既崇,不欲轻以授人,故常以他官居宰相职,而假以他名。自太宗时,杜淹以吏部尚书参议朝政,魏征以秘书监参预[与]朝政,其后或曰参议得失、参知政事之类,其名非一,皆宰相职也。贞观八年,仆射李靖以疾辞位,诏疾小瘳,三两日一至中书门下平章事,而平章事之名盖起于此。其后,李绩以太子詹事同中书门下三品,谓同侍中中书令也,而同三品之名盖起于此。然二名不专用,而他官居职者犹假他名如故。故自高宗以后,为宰相者必加同中书门下三品,虽品高者亦然;惟三公、三师、中书令则否。其后改易官名,而张文瓘以东台侍郎同东西台三品。同三品入衔,自文瓘始。永淳元年,以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事。平章事入衔,自待举等始。自是以后,终唐之世不能改。”又曰:“初,三省长官议事于门下省之政事堂,其后,裴炎自侍中迁中书令,乃徙政事堂于中书省。开元中,张说为相,又改政事堂号中书门下,列五房于其后:一曰吏房,二曰枢机房,三曰兵房,四曰户房,五曰刑礼房,分曹以主众务焉。”)。
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