但彭剑锋毕竟来自于后世，有些于心不忍。既然他打算将彭城将他的起家之地，总是不愿意将无辜的百姓裹挟进战火之中去的。因为随着他正式的入主彭城，各路前来攻打他的诸路豪强们，只怕会是不少。
接下来，在周朴对彭城的居民状况进行了初步的摸底之后，彭剑锋进行了以下布局：
其一，对于愿意种地的，他们统一组织这批人定居于海州去。
虽然现在的海州仍处于发展之中，但只要有足够的人力，加之那一望无际的滩涂，彭剑锋有信心，将海州建设成为他们未来的粮仓。更多的他不敢吹海口，总之，一旦海州完全建设成，养活一百万人口是不成问题的。
而且，为了保护自己的这个未来的粮仓，他还要求陈永福即刻带领两百名士兵即刻返回海州，全权负责海州的一应事务，以防心怀叵测的人再度 海州。
“大人，那怎么不行，我都把人带走了，你们的安全怎么办。”陈永福一听要把他调走，立即就急了。
可是，他这话听在宋涛耳里，却不舒服了，只见了黑着脸道：“陈哥，你这话我可不爱听了啊，合着我们这几百口子都是吃干饭的，都赶不上你一个人了？”
“不是，我不是这个意思。”陈永福知道自己说错了话，连忙解释道。
“好了，这个时候大家就不要计较这些小节问题了，”彭剑锋威严的摆摆手，王霸之气恍然上身，“陈大哥此去海州，也不会闲着，你要照顾这几千口子的安全问题，还要把彭城里愿意去海州落户的人带过去，这个事并不轻松的。而且，在那里你只能靠自己了，可没有其它的外援能去支援你们了。”