其次，是“务农殖谷，闭关息民”，即加强农业生产，扩大粮食储备，并关闭边境，让民众休养生息。
最后，就是修复与东吴的外交关系。“联吴抗曹”是诸葛亮长期主张的外交战略，只可惜之前由于各种内外因素遭遇了严重挫折，蜀吴之间的关系也彻底破裂。然而如今，一切已时过境迁，关羽、吕蒙这些鹰派人士都不在了，连一心想夺回荆州、为关羽报仇的刘备都已撒手人寰，所以，是到了重新修复蜀吴关系的时候了。
蜀汉建兴元年（曹魏黄初四年）十月，诸葛亮派遣使臣邓芝出使东吴，来到了武昌。
一开始，孙权避而不见。因为他还没想好，到底是该联合蜀汉对付曹魏，还是该联手曹魏对付蜀汉。
邓芝看出了孙权的心思，便主动上表，说：“臣今日前来，也是为了吴国的利益，不光是为了蜀国。”
孙权这才接见了他，但说话很不客气，存心要让邓芝难堪。他说：“孤当然也愿意跟蜀汉重修旧好，但却担心你们君主幼弱、国土狭小、形势逼仄，难免被魏国所乘，无法自保啊。”
这就叫赤裸裸的鄙视，连修饰都省了。
邓芝却不以为意，从容答言：“吴、蜀两国，共据有四州之地（扬州、益州、荆州、交州）。大王是当世英雄，诸葛亮也是一代人杰；蜀国有山川之固，吴国有三江之险（长江、汉水、濡须水）。合两国之所长，互为唇齿，进可兼并天下，退可鼎足而立，此乃自然之理。大王如果归附魏国，魏国必然会希望大王入朝，且要求太子充当人质，若不从命，则以此为由进行讨伐，而我国也会趁此时机顺流东下。如此一来，江南之地，恐怕就不再是大王所有了。”